沅委[2008]36号
中共沅江市委关于进一步深化基层党的建设“三级联创”活动的通知
各乡、镇、场、街道党委（工委），市直各单位党组织，垂管单位党组织：
为构建城乡一体党建工作新格局，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断提升基层党建工作整体水平，根据省委部署，从今年开始，将党的建设“三级联创”活动从农村延伸到城市街道社区。现就进一步深化基层党的建设“三级联创”活动通知如下：
一、充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义
基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，也是组织和带领广大群众构建和谐社会的领导核心和战斗堡垒。统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，实现全面建设小康社会目标，关键在于全面贯彻“三个代表”重要思想，加强和改进党对经济社会发展的领导，以改革创新的精神全面推进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用和广大共产党员的先锋模范作用。
近年来，我市开展的农村“三级联创”活动，取得了明显成效，有力地促进了农村经济社会发展和农村基层组织建设整体水平的提高。实践证明，深入开展“三级联创”活动，是把基层党的建设与改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，是落实党建工作责任制、实现基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是在基层党组织建设中全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的一项重要举措。进一步加强和改进基层党组织建设，必须紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”这个主题，不断深化基层党的建设“三级联创”等活动，充分调动基层党组织和党员群众的积极性和创造性，为促进经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证。各级党组织要充分认识进一步深化基层党的建设“三级联创”活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效，确保成为“群众满意工程”。
二、全面把握深化“三级联创”活动的目标要求
进一步深化基层党的建设“三级联创”活动，必须深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕坚持科学发展、构建和谐沅江、加快富民强市的目标；必须在工作思路、组织设置、班子建设、活动载体、教育管理和党内民主等方面加大创新力度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；必须努力维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益，体现立党为公、执政为民的本质要求。
（一）“五个好”乡镇党委的目标要求
1、领导班子好。⑴自觉学习和实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，出色完成上级党委政府下达的各项任务。⑵加强执政能力建设，坚持民主集中制，重大事项集体讨论决定，善于民主决策、依法决策、科学决策。团结干事，奋发有为，班子整体功能强，富有战斗力。(3)班子结构合理，素质优良，领导成员懂经济，善管理，熟悉社会工作，能够带领和引导群众调整产业结构，发展现代农业，建设和谐社会，推进社会主义新农村建设。⑷求真务实，作风优良，尊重群众，依法行政。廉洁自律，严格执行农村基层党风廉政建设的有关规定，没有班子成员受党纪政纪处分。⑸党委书记有较高的政策理论水平和较强的组织协调能力，在党员干部和群众中威信高，民主测评优秀率在80%以上。
2、党员干部队伍好。⑴具有执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力，工作出色，党员先锋模范作用、干部骨干带头作用发挥好。⑵作风过硬，宗旨观念强，处事公道，深入群众，廉政勤政，形象良好。⑶党员、干部队伍结构合理、充满活力。
3、工作机制好。⑴基层党建工作的领导体制和工作机制健全。党委书记认真履行管党职责，用足够的精力抓好乡镇党委自身建设和村党组织建设。“三级联创”活动扎实推进，党建工作整体水平较高，软弱涣散的村班子及时得到整顿；党的基层组织健全，辖区内“两新”组织党建工作加强，党的组织基本实现全面覆盖；乡镇站所积极参与创建活动，形成上下联动、共创先进的工作格局。⑵党委政府议事、决策和工作制度完善。各项制度健全，决策程序、议事规则规范。乡镇政府职能切实转变，服务农民群众、管理基层社会的制度不断完善。⑶党员经常受教育、永葆先进性的长效机制得到坚持和完善。党员党性定期分析制度和党员承诺制、设岗定责制、双培双带、党员与群众结对帮扶等做法普遍推行，富有成效。流动党员管理切实加强，困难党员得到救助，党员队伍结构优化。省委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》得到贯彻落实，基层干部教育培训、选拔任用、考评激励、待遇保障等制度健全，村级组织运转经费和村干部误工补贴、离任村干部生活困难补助按要求得到保障。村级组织活动场所、远程教育站点的管理、使用制度化，功能发挥好。⑷民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项民主制度得到落实。政务公开、村(居)务公开制度健全，普遍推行。
4、小康建设业绩好。⑴农村经济又好又快发展。现代农业发展稳步推进，农村经济合作组织和服务组织健康发展，社会化服务水平不断提高，形成特色主导产业。农民持续增收，国内生产总值、乡镇财政收入、农民年人均纯收入等主要经济指标的总量或增幅在全市名列前茅。乡镇村债务逐年化解，村级集体经济年纯收入2万元以上的村逐年增多。⑵新农村建设规划科学合理，工作推进协调有力。新农村建设带头人和农村实用人才的培养力度加大，农民素质不断提高，多渠道转移实现就业。城镇化建设步伐加快，农村基础设施建设切实加强，群众生产、生活条件得到改善。⑶农村社会各项事业全面进步。党和政府支农惠农的政策全面落实。农村办学条件逐步改善，教育质量不断提高；农村五保户、特困户、灾民等社会困难、弱势群体得到较好救助；农村合作医疗基本覆盖，卫生保健条件不断改善；计划生育政策落实好，工作水平不断提高，人口和计划生育工作为一类乡镇；加强农村精神文明建设，扎实开展文明乡镇创建活动，文化设施逐步完善，群众文化生活健康文明。⑷农村矛盾纠纷排查调处机制、社情民意反映机制等建立健全，治安状况良好，社会和谐稳定，辖区内无较大安全事故。
5、群众反映好。⑴乡镇党委、政府对党的政策执行到位，基层干部依法行政，工作任务完成出色，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意。⑵尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益和问题，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。 ⑶群众满意率在80%以上。
（二）“五个好”村党组织的目标要求
1、领导班子好。⑴自觉学习和实践“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，坚决执行党在农村的各项方针政策，认真完成上级下达的各项工作任务。⑵坚持民主集中制，重大事项集体讨论决定，村“两委”关系和谐，村干部团结干事，班子整体功能强，富有战斗力。⑶求真务实，奋发有为，办事公道，廉洁自律，严格遵守农村基层党风廉政建设的有关规定。⑷班子成员特别是党组织书记有一定的科学文化水平和市场经济知识，懂农村经济和社会管理，具有带头致富和带领农民群众致富的能力。
2、党员干部队伍好。⑴党员能发挥先锋模范作用，干部能发挥骨干带头作用。党员干部带头致富和带领群众致富能力较强，多数党员、干部掌握农业实用技术或就业技能。有较强的执行政策能力、服务群众能力、依法办事能力和化解矛盾纠纷能力。⑵全面贯彻党员经常受教育，永葆先进性的长效机制文件精神，党员教育、管理、监督和服务的措施落实，开展经常性的党员教育活动和富有特色的主题实践活动，党员党性定期分析制、党员承诺制、设岗定责制、双培双带、党员与群众结对帮扶等做法普遍推行，党员权利得到切实保障，流动党员管理工作切实加强。⑶注重在优秀青年农民和致富能手中培养、发展党员，党员队伍年龄、文化结构不断改善。
3、工作机制好。⑴基层党建工作责任制落实。村级党组织健全，设置合理，活动经常，各项制度配套落实，领导核心作用发挥好。创建“五个好”村党组织的方案完备，措施得力，氛围浓厚，成效明显。⑵村党组织和村委会的基本工作制度和议事决策制度健全，管理措施到位，两委关系和谐协调，工作运行规范有序，服务优质高效。⑶坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，村务公开、财务公开制度健全，落实到位，形成村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。⑷村级运行保障机制建立健全。村级组织活动场所完备，远程教育站点功能发挥好。农村人力资源得到有效开发和利用，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民成效明显，农民建设新农村的主体作用发挥好。村级组织运转经费和村干部误工补贴、离任村干部的生活困难补助有保障，困难党员得到救助。
4、小康建设业绩好。⑴建设社会主义新农村有科学合理的长远规划和年度目标，各项任务和措施明确具体。⑵生产发展，生活宽裕。农业产业化经营水平明显提高，特色主导产业基本形成。村级集体经济实力不断增强，农民收入明显增长，村集体经济年收入增幅、农民人均纯收入的基数、增幅居全市前列。⑶村公共基础设施完善，公用事业建设成效突出，生产生活条件明显改善。社会保障体系健全，有合作医疗点，农民健康水平普遍提高。农村五保户、特困户等困难群体得到救助。⑷精神文明建设和基层民主建设成效明显，村容整洁，乡风文明，管理民主，社会秩序和谐稳定，无违法生育、无安全事故。
5、农民群众反映好。⑴对党的政策执行到位，村干部依法行政，工作任务完成出色，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意。⑵尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益和问题，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。⑶群众满意率在80%以上。
（三）“五个好”街道党组织的目标要求
1、领导班子好。⑴领导班子自觉学习和实践“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，坚决贯彻党的基本路线和各项方针政策。⑵党组织班子健全，结构合理，素质优良，廉洁勤政，奋发有为。后备干部按规定配备。⑶班子成员特别是党组织书记政策水平较高，组织协调能力和开拓精神较强，善于做群众工作，熟悉基层社会管理和社区建设。
2、党员干部队伍好。⑴党员干部政治素质较高、业务能力较强、工作作风扎实，队伍结构合理，精干高效，能在基层社会管理和社区建设中发挥先锋模范作用和骨干带头作用。⑵党员经常受教育、永葆先进性的长效机制不断完善，党员党性定期分析、党员承诺、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者等制度普遍推行，党员服务站点健全，党员分类管理措施得力，退休、解除劳动关系职工、流动人口等人员中的党员组织关系及时得到接转，管理切实加强；在职党员在社区建设和管理中的作用发挥较好。⑶党员、干部的教育、使用、激励、约束和服务的措施比较完善，队伍的整体素质明显提高。
3、工作机制好。⑴以集体领导、理论学习、廉洁自律、联系群众、党内生活、党员管理和政务公开为主要内容的各项工作制度完善，党政领导班子团结一致，工作运行规范，服务优质高效。⑵推进社区党建和社区建设的责任机制和协调机制健全，街道社区党组织与驻区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工作新格局基本形成。⑶工青妇等群团组织健全，作用发挥好。
4、发展业绩好。⑴街道经济、社会健康发展，经济和社会发展主要指标在全市排名较前。⑵基层管理和公共服务明显加强，社区服务体系健全，服务设施完善，服务质量优良，下岗、失业人员再就业充分。⑶精神文明建设和基层民主建设成效明显，和谐创建活动和平安创建活动扎实推进，辖区管理有序、环境优美、文明祥和，无较大安全事故，人口和计划生育工作为一类街道。
5、群众反映好。⑴街道、社区干部坚持以人为本、服务群众，诚心诚意为居民群众办实事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益和问题。⑵工作措施符合居民群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，辖区内居民群众的经济、政治和文化利益得到切实保障，群众对党组织满意率在80%以上。⑶党群干群关系密切，居民群众参与社区管理、建设积极性高。
（四）“五个好”社区党组织的目标要求
1、领导班子好。⑴领导班子自觉学习和实践“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。⑵领导班子结构合理，作风优良，廉洁勤政，奋发有为，领导核心作用发挥好。⑶班子成员特别是党组织书记有一定的政策水平和较强的组织协调能力，善于做群众工作。
2、党员干部队伍好。⑴共产党员和基层干部在社区管理、建设、服务和急难险重任务中能发挥先锋模范作用和骨干带头作用。⑵党员教育培训、分类管理、服务激励和发展党员工作切实有效，社区干部的选拔、培养、管理措施得力，党员、干部队伍结构合理，政治素质和业务能力特别是服务居民群众的能力明显提高。⑶党员、干部队伍结构明显改善，以党团员为骨干的社区志愿者队伍建设完备。
3、工作机制好。⑴社区党组织和社区居委会自身建设制度健全，党组织和居委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。⑵社区党建工作协调机制完善，协调机构健全，社区资源得到整合，以服务群众为重点的社区党建工作新格局初步形成。⑶建立健全社区党组织领导的社区居民自治机制，居务公开和民主管理工作规范有序。⑷依托社区开展“两新”组织党的工作，党的工作在城市社区的覆盖面不断扩大。⑸有较高标准的党员活动室和必备的设施，阵地建设规范，活动开展经常，干部待遇落实。
4、发展业绩好。⑴大力发展社区服务业，社区服务中心、劳动就业和社会保障服务站作用发挥好，困难群体得到救助。下岗、失业人员再就业充分，社区服务质量明显提高。⑵大力发展社区文化，积极创建学习型社区，扎实开展文明社区、和谐家园创建活动和社区志愿服务活动，辖区民风良好，环境优美，精神文明建设成效明显。⑶推进社区民主政治建设，协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位和社区其他组织在社区建设中的作用，社区自我管理和居民依法自治切实有效，管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区初步形成，无安全事故，人口和计划生育工作为一类社区。
5、群众反映好。⑴社区干部密切联系群众，诚心诚意为居民群众办实事、办好事。⑵工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众和驻区单位比较满意，党组织得到群众拥护。群众满意率在80%以上。
三、进一步加强对开展“三级联创”活动的组织领导
深化“三级联创”活动是加强基层领导班子建设，提高城乡基层党建工作整体水平的有效措施，必须加强领导，下大力气抓紧、抓实、抓好，抓出成效。
(一)落实责任。各级党组织要充分发挥积极性和主动性，增强联创意识，层层建立工作责任制，努力形成上下联动、分工负责、相互衔接、整体推进的工作格局。要根据创建目标要求，制定年度创建计划，并作出安排部署。各有关部门要结合各自工作实际，通力协作，密切配合，齐抓共管。基层党组织负责人要切实履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，经常深入基层指导开展好创建活动。
(二) 抓好典型。培养典型，搞好示范，抓点带面，整体推进，是推进“三级联创”的有效措施。各级党组织要积极探索，勇于实践，不断创新组织形式、活动方式、工作平台、工作机制等，使“三级联创”活动在创新中深入发展。要坚持改革创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索新形势下基层组织建设的客观规律和方法途径，并总结典型经验和作法，及时推广，营造学赶先进、争创一流的浓厚氛围。
( 三) 强化督导。各级党组织要定期不定期地做好检查和自查工作，发现经验及时总结推广，发现问题及时查漏补缺，确保创建目标的实现。领导班子成员和党员干部要选择困难大的村、社区建立创建活动联系点，每季度至少深入到联系点一次，调查研究，帮助解决存在的问题、总结经验，以点上的经验指导面上的工作，努力把联系点办成示范点，推动“三级联创”活动深入扎实地开展。市委将采取季度自查、半年督导、党建年度检查考评的办法，强化动态监控。对职责落实不到位、工作被动应付的要通报批评；对工作出现严重失误、影响整体工作进程的，要取消“五个好”基层党组织的评选先进资格。
中共沅江市委
2008年6月25日
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